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延边州林管局 延边林业集团公司关于印发落实试点经验 推进“五权”改革实施方案的通知

时间:2012年10月10日来源:延边州林管局 延边林业集团公司 作者:延林局字[2012]2号 点击:摄影:
 

各企事业单位:

  为全面贯彻落实林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会精神,推广汪清局、敦化、八家子林业局“五权”建设试点经验,林管局、集团公司研究制定了落实试点经验,推进 “五权”改革工作实施方案,现将《实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好组织落实。

 

延边州林管局  延边林业集团公司

落实试点经验 推进“五权”改革实施方案

 

  为认真贯彻省、州领导关于加强“五权”建设的要求,落实州林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会的总体工作部署,重点在科学配权、阳光示权、全程控权上实现新突破,

  构建具有延边林业特色的惩防体系,特制定如下实施方案。

  一、指导思想

  深刻领会省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述,结合林业企业实际,以规范权力为核心、以制度建设为重点、以预防腐败为目的,努力构建结构合理、配置科学、程序严谨、制约有效的权力运行机制,创造用人风清气正、决策阳光透明的良好环境,推动延边林业经济快速健康发展。

  二、工作目标

  1、改革限权,着力完善工作机制。分解、限制和转变各企业“一把手”以及重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制,深化管理体制改革。

  2、依法确权,切实规范权力运行。依据相关法规和企业规章制度,全面清理“人权、财权、物权、事权”,依法界定权限、形成权力清单、找准权力风险,固定权力流程。

  3、科学配权,全面构建制衡机制。按照建立健全科学的权力结构要求,采取“分权、放权、限权”等方式,使决策权、执行权、监督权适度分解与平衡,变“无限权力”为“有限权力”。

  4、阳光示权,确保权力公开透明。落实公开制度、完善公开形式,改变权力封闭运行、监督缺位的现象,增强权力运行的公开性和透明度。

  5、全程控权,完善权力防控体系。探索建立纪委监察、监事会、董事会、工会、审计等部门相互配合的监督体系,建立违规问责、违纪追究机制,形成全方位风险防控监督体系。

  三、方法步骤

  自2012年10月起,利用两个月的时间,在延边林业系统全面落实“五权”建设试点经验,推进工作共分三个阶段进行:

  第一阶段:宣传发动,统一思想,落实责任(2012年10月10日—25日)。各企业要召开落实试点经验、推进“五权”改革动员部署大会,并适时召开班子会、重要部门、重要岗位会议等相关会议,贯彻落实省委常委、省纪委书记陈伦同志关于加强“五权”建设的重要论述;学习州纪委副书记李茂森同志、州林管局纪委书记王晓波同志在“五权”建设试点工作动员大会上的讲话;学习省纪委副书记杨亚杰同志和霍学义局长、朱哲洙书记在林管局、集团公司推广“五权”建设试点经验现场会上的讲话;学习汪清、敦化、八家子林业局在试点工作中取得的先进经验;学习《企业领导人员廉洁从业若干规定》、《延边林业集团公司规范权力运行程序,加强权力监督制约实施办法》等。各企业要统一思想、提高认识、明确目标,成立由党政一把手任组长的“五权”建设改革领导小组;设立“五权”建设改革办公室;成立由分管领导牵头,主管部门、相关部门、监督部门共同参与的“五权”改革工作研究小组,明确领导干部责任,制定工作计划按计划、按步骤扎实落实试点经验、推进“五权”改革,具体工作按照方案所附推进表展开。

  第二阶段:对照要求,落实经验,推动改革(2012年10月26日—11月16日)。各企业要对照省、州领导关于加强“五权”建设的目标要求,结合本企业实际,选准方向,把握重点,全面贯彻落实“汪清模式”试点经验,推动“五权”改革顺利进行。一是按照“放权不放责”的要求,分解一把手的权力、界定一把手的权限,改革完善企业“一把手”、重要部门、重要岗位的权力配置、权力运行机制,着力解决权力过于集中的问题。

  二是按照相互制衡的要求,合理组合重要部门、重要岗位的权力,把一个部门独立行使的权力组合为多个部门参与,延长权力运行链条,形成内部制衡机制,着力解决权力封闭运行的问题。

  三是按照“阳光透明”的要求,严格规范干部任免、资金运行、物资采购、木材销售、项目建设、固定资产处置、林地资源开发利用、“三公”经费审批、基层财务管理等九项重要权力的行使流程,实现决策权、执行权、监督权相分离,着力解决违规用权、随意用权的问题。

  四是按照民主集中制的要求,进一步完善企业重大事项决策机制,严格规范“四会”议事决策制度,推进党务、政务公开工作,深化公开内容、规范公开程序、创新公开方式、明确公开时限,增强权力运行的公开性和透明度,落实干部职工的参与权、知情权、监督权,着力解决权力运行中的“暗箱操作”问题。

  五是按照“全程控权”的要求,完善对权力监督制约的措施和办法,建立大监督格局,明确第一责任人,努力达到三个标准,即:一项权力一个流程,确保权力运行有序;一个权力一项制度,确保权力约束有效;一项权力一个监督,确保权力行使有度。

  各企业要在11月20日前撤消基层财务机构,成立财务核算中心,实行一级财务核算;成立土地收储中心,实行土地、林地统一管理、统一规划、统一开发;在年底前制定改建、新建林区便民服务中心规划,明年“十一”前全部建成投入使用。

  第三阶段:审视效果,检查验收,巩固提升(2012年11月19日—30日)。各企业要以促进领导观念、工作作风、发展思路、管理机制、议事规则“五个转变”为标准,严格审视“五权”建设试点经验的落实效果,看领导干部思想观念是否发生转变,责任意识是否明显增强;看班子成员工作积极性、管理水平、工作效率是否明显提高;看企业发展思路是否与集团公司党委理论中心组学习(扩大)会议精神相吻合,企业发展成果是否真正惠及民生,得到职工群众的拥护和赞同;看是否建立了“花钱报计划、定事靠制度、办事走流程”的权力运行新机制;看决策议事是否充分征求班子成员意见,实行重大决策集体研究。州林管局、集团公司将以“五转变”、“五看”和霍学义局长提出的五个要求为标准,对落实试点经验、推进“五权”改革工作进行检查验收。各企业要全面总结“五权”建设取得的新成果、新经验,不断挖掘“五权”建设中的新举措、新办法、新亮点,更好地服务于企业经济发展的新实践,努力做到权力规范和管理规范协调一致;保廉洁和促发展协调一致;制度完善和提升管理水平协调一致。要把各项防控措施融入业务工作和管理流程,实现“五权”建设和企业发展的相互促进,实现“促进发展和预防腐败”的双赢,为推动延边林业健康快速发展提供有力保证。

  四、具体要求

  1、认真组织,扎实推进。各企业要结合实际制定推进“五权”改革实施方案,扎实开展落实试点经验、推进“五权”改革工作,并按时将本企业的阶段性计划、总结以及工作中的好做法、好措施、好经验、好典型报送州林管局“五权”改革办公室。

  2、落实责任,形成合力。各企业要把此项工作作为构建惩治和预防腐败体系的重要载体,作为保廉洁、促发展的重要政治任务,摆到更加突出的位置,明确分工、落实责任、务求实效。

  3、搞好结合,统筹兼顾。要将推进“五权”建设与本单位经济工作相结合,与党的建设特别是反腐倡廉建设相结合,与各部门各单位的业务工作相结合,统筹兼顾、协调融合。

  4、加强督导,注重实效。州林管局“五权”建设改革办公室抽调专人分三个组对各企业“五权”改革工作进行具体指导和监督检查,掌握工作进展情况,总结交流经验,研究解决问题。

 

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